Nutnost vytvoření výkonných administrativních struktur, které zaručí účinné využití
finančních prostředků strukturálních fondů EU, byla uznána a specifikována v textu
Národního strategického referenčního rámce ČR.
Dostatečná administrativní kapacita je nutná, aby zajistila nejenom absorpční kapacitu
a aplikaci formálních procedur, ale též vynaložila finanční zdroje v souladu s principy
zdravého finančního hospodaření.
V souladu s NSRR je základ tohoto přístupu k zajištění dostatečné administrativní kapacity
následující:
- analýza potřeb řídicích orgánů pro implementaci operačních programů
- definice funkcí a postupů
- vytvoření profilů pracovníků a popisu jejich pracovní činnosti
- kvalita výběru a náboru nových zaměstnanců
Dále pak, v souladu s NSRR: ”Kvalitní výkon všech funkcí systému využívání prostředků EU
úzce souvisí s profilem a stabilizací zaměstnanců, kteří se na přípravách a zajištění tohoto
systému podílejí. Zaměstnanci veřejné správy se musí na řádný a kvalitní výkon těchto
činností soustavně připravovat až několik let, včetně jazykového vzdělávání. Nezbytnou
podmínkou kvalitního systému řízení lidských zdrojů je zajištění kvalitního a nezávislého
náboru pracovníků, který zohlední “best practice” a bude aplikován na všech úrovních
implementačního systému. Hlavním cílem zlepšování systému řízení lidských zdrojů je
omezení nežádoucího odlivu těchto vzdělaných a zkušených zaměstnanců do soukromé sféry, a
to především nastavením takových podmínek, které z práce ve veřejné správě vytvoří
konkurenční volbu k soukromé sféře”.
Tato ustanovení NSRR jsou podrobněji specifikována v dopisu zaslaném českým úřadům
z pohledu souhlasu s rozhodnutím NSRR Evropské komisi dne 29. června 2007 (č.j. 24
449/2007 – 62) následujícím způsobem:
“Pozornost bude věnována systematickému posilování absorpční kapacity, včetně analýzy
potřeb, definici požadavků, popisu pracovních míst, nezávislým postupům výběru,
motivačního systému, školení personálu a jeho stabilizaci.
Dokument s názvem “Postupy pro řešení administrativní kapacity pro využívání zdrojů
Strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v období 2007 – 2013 ” byl předán vládě ČR.
Usnesení vlády ČR č. 818 z 18. července 2007 schvalující výše uvedený dokument je třeba
uplatnit pro celou veřejnou správu a jeho provádění bude sledováno předsedou vlády ČR.
Následně budou výše uvedené závazky uplatněny jak na úrovni Řídicího orgánu (MPO), tak
na úrovni zprostředkujícího subjektu (CzechInvest).
MPO vědomo si důležitosti této problematiky nechalo provést speciální audit všech činností
a vazeb v oblasti implementace strukturálních fondů na úrovni Řídicího orgánu a agentury
CzechInvest. Na základě výsledků a doporučení personálního auditu došlo k úpravám
v organizační struktuře na úrovni MPO (sekce strukturálních fondů) a agentury CzechInvest
po stránce posílení administrativních kapacit hrazených z prostředků Technické pomoci
a zefektivnění řízení operačního programu. Provedená opatření završená posledními úpravami
k 1.10.2007 spolu s následnými opatřeními v oblasti dalšího rozvoje vzdělávání pracovníků
začleněných do implementace strukturálních fondů by měla zajistit efektivní administraci
operačního programu.
Detailnější zpráva bude specifikovat, jak tyto závazky budou plněny (např. analýza potřeb
řídicích orgánů, definice funkcí a postupů, vytvoření profilů pracovníků, popis pracovních
činností, kvalita výběru a náboru nových pracovníků). Dalším velmi důležitým bodem je
podpora absorpční kapacity u příjemců a prospěšný přístup relevantních úřadů příjemcům.
Zpráva o implementaci bude finalizována a projednána v rámci zasedání prvního
monitorovacího výboru po schválení Operačního programu Podnikání a inovace.
